喜迎二十大｜新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外法治的新發(fā)展

　　在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局這一時(shí)代背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的全球性越來(lái)越突出，伴隨著對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)深入，我國(guó)亦不斷加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，提升涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的能力和水平。2022年9月底，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布2022年全球創(chuàng)新指數(shù)(GII)，中國(guó)在世界132個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第11位，較十年前第34位上升23位，中國(guó)正在成為國(guó)際創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)版圖中的重要力量。十八大以來(lái)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外法治建設(shè)取得巨大進(jìn)展，有必要從思想戰(zhàn)略、立法司法、執(zhí)法和國(guó)際合作等視角對(duì)新時(shí)代我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外法治的新發(fā)展進(jìn)行回顧和總結(jié)，為展望未來(lái)方向和趨勢(shì)提供基礎(chǔ)。

　　一、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的新思想新戰(zhàn)略

　　十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加快決策部署，持續(xù)推進(jìn)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，圍繞知產(chǎn)保護(hù)構(gòu)建新思想新戰(zhàn)略。

　　2018年4月，習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇年會(huì)開(kāi)幕式上指出，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)，要保護(hù)在華外資企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，要更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2020年11月底，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)講話中指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，要統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，還要維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國(guó)家安全，加強(qiáng)事關(guān)國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國(guó)家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，形成正當(dāng)有力的制約手段，推進(jìn)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律規(guī)定域外適用，完善跨境司法協(xié)作安排，形成高效的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這些都是我國(guó)新時(shí)代涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的指導(dǎo)思想。

　　2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》提出，要持續(xù)優(yōu)化管理體制機(jī)制，加強(qiáng)中央在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)，還要深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革和建設(shè)，構(gòu)建多邊和雙邊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。2021年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》提出推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作，主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作水平，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，大力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化人才等措施。2022年9月，李克強(qiáng)總理在向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2022》發(fā)布會(huì)致賀信中指出，中國(guó)愿繼續(xù)同世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保持友好合作，共同推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放包容、平衡有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則。新戰(zhàn)略提出優(yōu)化我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制和深度參與全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理的方向和目標(biāo)。

　　二、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法與司法體系

　　十年來(lái)，我國(guó)建立并不斷完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法與司法體系。在立法方面，我國(guó)不斷完善法律法規(guī)，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系逐漸形成并日趨完善;在司法層面，我國(guó)司法機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)和司法解釋?zhuān)袑?shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判建設(shè)。

　　十年來(lái)，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法體系日益完善?！睹穹ǖ洹反_立了依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大法律原則。《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》完成新一輪修改，對(duì)于涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治相關(guān)的重要命題作出立法回應(yīng)，建立了國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)的懲罰性賠償制度?！峨娮由虅?wù)法》的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款規(guī)定了電子商務(wù)領(lǐng)域的完善保護(hù)和平臺(tái)治理機(jī)制，大量境外權(quán)利人通過(guò)電商平臺(tái)建立的維權(quán)機(jī)制獲得了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。

　　2020年9月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》貫穿了平等保護(hù)的原則，提出要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟程序，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際平行訴訟的研究和應(yīng)對(duì)，還要嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資法》及相關(guān)行政法規(guī)，妥善審理涉外技術(shù)轉(zhuǎn)讓案件。2021年10月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，提出要依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人及各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判，包括妥善處理與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，依法妥善處理國(guó)際平行訴訟等。

　　中國(guó)法院嚴(yán)格依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，切實(shí)履行國(guó)際條約義務(wù)，尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，依法公正高效審理涉外案件，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)、中外權(quán)利人一視同仁、平等保護(hù)，依法嚴(yán)格保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造和科技創(chuàng)新主體合法權(quán)益。2021年，中國(guó)法院在一審中審結(jié)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件10167件，越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)選擇到中國(guó)法院解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。同時(shí)不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，在涉外案件中，簡(jiǎn)化公證認(rèn)證程序，對(duì)于平行訴訟中出現(xiàn)的證據(jù)以及能夠通過(guò)其他方式確定真實(shí)性的主體證明材料和訴訟證據(jù)材料，適當(dāng)放寬公證認(rèn)證手續(xù)要求，便利權(quán)利人維權(quán)，依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人權(quán)益。

　　最高人民法院于2019年成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，該庭涉外案件占比達(dá)十分之一，截至2022年2月底，該庭共受理涉外案件877件、審結(jié)596件。在“NX”計(jì)算機(jī)軟件侵權(quán)案中支持外方權(quán)利人以正版價(jià)格主張賠償，在“帶鎖髓內(nèi)釘”發(fā)明專(zhuān)利侵權(quán)案中因侵權(quán)人拒不提交賬冊(cè)改判全額支持外方權(quán)利人主張的2000余萬(wàn)元賠償金，這是平等保護(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的具體體現(xiàn)，彰顯了我國(guó)開(kāi)放、公平、公正、非歧視的科技發(fā)展環(huán)境。

　　在康文森公司與華為公司標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利許可糾紛案中，最高院知產(chǎn)庭作出了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域首例禁訴令裁定。本案裁定一方面限制康文森公司在本案作出終審判決前申請(qǐng)臨時(shí)執(zhí)行德國(guó)法院一審判決，另一方面并未干涉德國(guó)訴訟實(shí)體審理及裁判效力，在遵循國(guó)際禮讓原則的基礎(chǔ)上作出了重要的規(guī)則適用。

　　通過(guò)平等保護(hù)和公正裁判，一批涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的標(biāo)桿性判決在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生重要影響，我國(guó)司法公信力和國(guó)際影響力進(jìn)一步提升，日益成為國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地之一。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際法院、國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)等國(guó)際組織負(fù)責(zé)人都對(duì)我國(guó)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法工作給予了高度評(píng)價(jià)。

　　三、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法和國(guó)際合作體系

　　我國(guó)不斷完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法和國(guó)際合作體系。在執(zhí)法方面，我國(guó)行政機(jī)關(guān)平等保護(hù)中外企業(yè)，切實(shí)推進(jìn)涉外法治建設(shè)。在國(guó)際合作方面，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域科學(xué)完善的國(guó)際合作體系正在形成。

　　我國(guó)在行政執(zhí)法中針對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新主體開(kāi)展的平等保護(hù)，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法體系不斷完善。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2021年總體滿意度為80.61分，相較2012年調(diào)查啟動(dòng)之初提高了16.92分。合資企業(yè)和外資企業(yè)滿意度分別達(dá)到82.41分和81.70分，涉外企業(yè)滿意度高于總體滿意度。

　　我國(guó)主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球治理，如今已不僅是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的重要參與者，也是共同解決全球性問(wèn)題的重要貢獻(xiàn)者。今年5月，《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》等國(guó)際協(xié)議在中國(guó)正式生效，我國(guó)已經(jīng)加入了幾乎所有主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，與全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際組織建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作關(guān)系。我國(guó)積極參與完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則體系，積極推進(jìn)與經(jīng)貿(mào)相關(guān)的多雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，目前已經(jīng)形成多邊、周邊、小多邊、雙邊“四邊聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作新格局。

　　2022年10月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉辦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)這十年”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)暨國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局10月例行新聞發(fā)布會(huì)，回顧了十年來(lái)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的重要成就。十年來(lái)，成功推動(dòng)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在中國(guó)設(shè)立辦事處，推動(dòng)第一個(gè)在中國(guó)簽署并以中國(guó)城市命名的《視聽(tīng)表演北京條約》正式生效，成功簽署《中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定》，持續(xù)深化“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作和金磚國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，深度參與中美歐日韓五局合作，不斷強(qiáng)化與東盟、非洲和拉美地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流，穩(wěn)步拓展專(zhuān)利審查高速路(PPH)合作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅(jiān)與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相結(jié)合，支持發(fā)展中國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)。這些都是我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)的重要發(fā)展。

　　我國(guó)新時(shí)代涉外法治建設(shè)取得新發(fā)展，涉外法治格局正在形成，涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法和司法體系、執(zhí)法和國(guó)際合作體系也不斷完善。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向未來(lái)，秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，完善涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，依法依規(guī)平等保護(hù)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，持續(xù)全面推進(jìn)涉外法治建設(shè)。

　　(作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心)

　　來(lái)源：中國(guó)貿(mào)易報(bào) 作者:劉曉春 李廣釗

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