株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布包容審慎執(zhí)法典型案例

　　近年來(lái)，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局著力構(gòu)建“執(zhí)法+服務(wù)”體系，全面貫徹包容審慎的行政執(zhí)法理念，按照《株洲市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰和減輕行政處罰清單》，通過(guò)行政指導(dǎo)、告誡約談、跟蹤執(zhí)法等監(jiān)管方式，全面落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”措施，加大服務(wù)力度，堅(jiān)持柔性執(zhí)法，切實(shí)減輕廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)將部分典型案件公布如下：

　　一、株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某物業(yè)管理有限公司不執(zhí)行轉(zhuǎn)供電價(jià)格政策案

　　2023年2月，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，稱某小區(qū)從2015年起電價(jià)收取為0.72元/千瓦時(shí)-0.75元/千瓦時(shí)，不符合規(guī)定電價(jià)。

　　經(jīng)查，該小區(qū)物業(yè)管理有限公司未執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(湘價(jià)電[2014]106號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格政策及有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘發(fā)改價(jià)調(diào)規(guī)【2021】693號(hào))文件中“嚴(yán)格執(zhí)行居民合表目錄電價(jià)0.604元/千瓦時(shí)”的規(guī)定，對(duì)小區(qū)其中2棟住戶為轉(zhuǎn)供電居民用戶按照0.72元/千瓦時(shí)進(jìn)行售電，從2021年8月至2023年2月售電268607千瓦時(shí)，收取電費(fèi)193397.04元，超出政府定價(jià)0.116元/千瓦時(shí)，多收金額31158.412元。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十二條和《中華人民共和國(guó)電力法》第四十三條、第六十六條的規(guī)定，構(gòu)成《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第(二)項(xiàng)所指的價(jià)格違法行為。

　　鑒于當(dāng)事人已將多收取31158.412元電費(fèi)全部退還給業(yè)主，積極配合調(diào)查，系初次違法，符合首違不罰的情形，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)施辦法》第九條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第三款的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，要求加強(qiáng)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，公示收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，并且對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)立即改正。

　　【典型意義】行政執(zhí)法應(yīng)秉承依法行政與包容免罰相統(tǒng)一的行政執(zhí)法理念，既要有力度也要有溫度。本案辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員從國(guó)網(wǎng)株洲供電公司調(diào)取了當(dāng)事人電費(fèi)交納憑證，查閱當(dāng)事人同時(shí)間段實(shí)際抄表清單，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，按0.72元/千瓦時(shí)計(jì)算收取轉(zhuǎn)供電電費(fèi)，當(dāng)事人仍虧損7千余元，確實(shí)存在因線路老化、電表陳舊、變壓器運(yùn)轉(zhuǎn)等電量損耗情況，證實(shí)當(dāng)事人違規(guī)收取電費(fèi)并不是以此從中獲利。另外，在執(zhí)法人員的教育下，當(dāng)事人不僅逐門逐戶清退了全部多收電費(fèi)，而且深入問(wèn)題本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)從根本上解決企業(yè)面臨實(shí)際虧損的電費(fèi)問(wèn)題的方法，主動(dòng)與供電公司、社區(qū)居委會(huì)、物管辦和業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，配合完成了該小區(qū)居民“一戶一表”電力改造。通過(guò)查辦該案件，既確保了國(guó)家供電政策的執(zhí)行，又維護(hù)了百姓的合法權(quán)益，對(duì)轉(zhuǎn)供電主體敲響了警鐘，同時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際虧損電費(fèi)的困難，從多層面達(dá)到政治效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律制度的剛性和執(zhí)法方式的柔性相結(jié)合，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)從重管制轉(zhuǎn)向重服務(wù)，寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某中學(xué)未按規(guī)定委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生服進(jìn)行檢驗(yàn)案

　　2024年2月，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局收到案件線索稱，在市級(jí)監(jiān)督抽查中，某中學(xué)被抽樣檢驗(yàn)的校服所檢項(xiàng)目中消費(fèi)者使用說(shuō)明不符合GB/T 5296.4-2012標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人與湖南省某科技有限公司簽訂校服定制合同，湖南省某科技有限公司根據(jù)學(xué)生訂購(gòu)的情況向當(dāng)事人出庫(kù)成品夏裝1000套。當(dāng)事人收到該批次校服后，查驗(yàn)了產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告，但未按照規(guī)定委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)該批次學(xué)生服進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第十九條第三款的規(guī)定，構(gòu)成未按照規(guī)定委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生服進(jìn)行檢驗(yàn)的違法行為。

　　鑒于當(dāng)事人在調(diào)查期間能夠積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料，并盡到了檢驗(yàn)驗(yàn)收和記錄的義務(wù)，執(zhí)行了教育主管部門的相關(guān)文件，且不合格項(xiàng)目不會(huì)對(duì)人體健康造成影響，危害后果輕微，并及時(shí)改正違法行為。株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》第三十四條以及《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰?！钡囊?guī)定決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

　　【典型意義】本案中，當(dāng)事人盡到了檢驗(yàn)驗(yàn)收和記錄的義務(wù)，同時(shí)該批次校服的不合格項(xiàng)目為消費(fèi)者使用說(shuō)明，并非校服本身質(zhì)量問(wèn)題，不會(huì)對(duì)人體健康造成影響。執(zhí)法部門嚴(yán)格貫徹柔性執(zhí)法理念，堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，要求當(dāng)事人增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，舉一反三，消除隱患，并嚴(yán)格執(zhí)行校服管理的制度規(guī)定，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查。

　　三、株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某農(nóng)土產(chǎn)品深加工公司發(fā)布虛假?gòu)V告案

　　2023年12月，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局接到湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局轉(zhuǎn)辦線索稱，某農(nóng)土產(chǎn)品深加工公司涉嫌銷售標(biāo)注不實(shí)信息的漁獲產(chǎn)品。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人在淘寶網(wǎng)上發(fā)布了一款名為“火焙魚湖南特產(chǎn)柴火干焙小河魚干洞庭刁子魚干貨”的商品，這款“火焙魚”所使用的原材料并非源自洞庭湖區(qū)域，也非河魚，而是采購(gòu)自鄂州市某種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社的池塘養(yǎng)殖塘魚。當(dāng)事人發(fā)布的商品信息與實(shí)際不符，該商品僅售出一單，銷售額為66元。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第二十八條第二款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告的違法行為。

　　鑒于該公司違法情節(jié)輕微，且已主動(dòng)采取糾正措施，將涉事商品鏈接下架，未造成嚴(yán)重后果，且為初次違法，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款的規(guī)定，決定對(duì)該公司不予行政處罰。同時(shí)，依照法律規(guī)定，對(duì)該公司進(jìn)行了教育，以增強(qiáng)其法律意識(shí)，確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　【典型意義】本案的查處，在遏制虛假?gòu)V告行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，也給予違法企業(yè)一定的改正機(jī)會(huì)。通過(guò)教育引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。切實(shí)做到執(zhí)法寬嚴(yán)相濟(jì)，充分體現(xiàn)行政處罰法“處罰與教育相結(jié)合”原則，營(yíng)造包容審慎執(zhí)法環(huán)境，讓執(zhí)法工作既有力度更有溫度。

　　四、株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某醫(yī)院發(fā)布違法廣告案

　　2023年5月，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，某醫(yī)院入口停車場(chǎng)左側(cè)車庫(kù)上方的宣傳牌內(nèi)容顯示有“某醫(yī)院(***協(xié)作醫(yī)院)”字樣。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人于2011年制作了一塊牌懸掛在醫(yī)院入口停車場(chǎng)左側(cè)車庫(kù)上方，內(nèi)容含有“某醫(yī)院(***協(xié)作醫(yī)院)”的字樣。當(dāng)事人于2011年與***協(xié)作醫(yī)院簽訂了協(xié)作醫(yī)院協(xié)議，該協(xié)議的期限暫定一年，但未續(xù)簽。2023年5月11日，執(zhí)法人員在當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查時(shí)向當(dāng)事人提出來(lái)上述廣告內(nèi)容涉嫌違法后，當(dāng)事人積極改正，將該宣傳牌進(jìn)行了更換。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)廣告法》第四條第一款“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者”的規(guī)定,構(gòu)成發(fā)布虛假?gòu)V告的違法行為。

　　鑒于當(dāng)事人上述發(fā)布違法廣告的行為系初次違法，且案發(fā)后，當(dāng)事人第一時(shí)間更換了違法廣告。株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》第九條第三款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人立即在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

　　【典型意義】隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣告在宣傳、推介商品或者服務(wù)中的作用更加凸顯，對(duì)違反廣告法等法律法規(guī)的行為予以打擊，是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序良好發(fā)展的迫切要求。本案中，當(dāng)事人虛假宣傳的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。但執(zhí)法部門在進(jìn)行行政處罰時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。本案中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在查清案件事實(shí)后，沒(méi)有以罰代管，一罰了之，而是對(duì)當(dāng)事人加強(qiáng)行政指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)整改，沒(méi)有造成危害后果的法定情節(jié)，依法對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰，并進(jìn)行教育，真正落實(shí)了包容審慎監(jiān)管理念，提升了市場(chǎng)監(jiān)管的效能和治理水平，為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)查辦此案，規(guī)范了醫(yī)療行業(yè)廣告行為，有力維護(hù)廣告市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　五、株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某建材公司侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案

　　2024年1月，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局接到某照明有限公司投訴稱，某燈飾建材經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用標(biāo)有“**照明”字樣標(biāo)識(shí)的門頭招牌，侵犯了投訴人及消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　經(jīng)查，當(dāng)事人于2021年獲得了由某照明有限公司授予的“城市五金渠道優(yōu)質(zhì)銷售服務(wù)店”，2021年以后，在未獲得某照明有限公司授權(quán)的情況下，當(dāng)事人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所繼續(xù)懸掛標(biāo)有“**照明”字樣的門頭招牌進(jìn)行廣告宣傳。“**照明”系某照明有限公司持有的注冊(cè)商標(biāo)。當(dāng)事人無(wú)法提供某照明有限公司授權(quán)其使用注冊(cè)商標(biāo)用于廣告宣傳的證明文件。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第五十七條第一項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的違法行為。

　　鑒于當(dāng)事人門店侵權(quán)招牌的安裝發(fā)布經(jīng)過(guò)了某照明有限公司授權(quán)的原株洲地區(qū)代理商同意，當(dāng)事人的商標(biāo)侵權(quán)行為非主觀惡意性質(zhì)，違法行為輕微;當(dāng)事人已主動(dòng)改正違法行為，拆除了門店侵權(quán)招牌;某照明有限公司出具對(duì)當(dāng)事人侵權(quán)行為不予追究的說(shuō)明等因素，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

　　【典型意義】處罰不是目的，而是一種幫助違法者認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤的手段。本案中，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，要求當(dāng)事人加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)商標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)合法使用注冊(cè)商標(biāo)的意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，有效規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為;通過(guò)宣傳教育等柔性方式，挖掘監(jiān)管執(zhí)法的軟性力量，有助于促進(jìn)全社會(huì)向善向美向好。

　　六、株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局查處某餐飲公司采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料案

　　2023年11月21日，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某餐飲公司采購(gòu)的茄子進(jìn)行抽檢。經(jīng)檢驗(yàn)，被抽檢的茄子檢驗(yàn)結(jié)論為鎘(以Cd計(jì))項(xiàng)目不符合GB 2762-2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量》標(biāo)準(zhǔn)要求，為不合格食品。

　　當(dāng)事人上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第五十五條第一款的規(guī)定，構(gòu)成了采購(gòu)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的違法行為。

　　鑒于當(dāng)事人購(gòu)進(jìn)上述批次茄子時(shí)，查驗(yàn)了供應(yīng)商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)報(bào)告單》等資料，索要了進(jìn)貨憑證，履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù);采購(gòu)的不合格批次茄子全部用于抽檢，沒(méi)有剩余，未在菜品中使用;積極主動(dòng)配合調(diào)查工作，如實(shí)陳述違法事實(shí)，并主動(dòng)提供相關(guān)證據(jù)材料等，株洲市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十六條和《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。

　　【典型意義】市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉及食品安全監(jiān)管的輕微違法行為，依法明確行政處罰裁量適用，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，通過(guò)柔性執(zhí)法，督促引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，讓市場(chǎng)主體在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中，獲得容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。該案的辦理做到了在維護(hù)市場(chǎng)公平公正秩序的同時(shí)，積極為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造相對(duì)寬松、健康的發(fā)展環(huán)境，全力助推株洲民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

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